Как участвовать в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: инструкция для начинающих

Госзакупки — это способ для бизнеса продавать товары, работы и услуги государственным и окологосударственным организациям. Покупатель здесь предсказуемый: школы, больницы, администрации и компании с государственным участием закупают круглый год и платят по контракту в сроки, установленные законом.

Порог входа ниже, чем кажется: участвовать могут не только крупные компании, но и предприниматели с самозанятыми. Разберём весь путь начинающего поставщика — от регистрации до оплаты.

Что такое госзакупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Закупки делятся на две системы, и различает их источник денег заказчика.

44-ФЗ — что это за закон: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ регулирует контрактную систему в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. По нему покупают те, кто тратит бюджетные средства: органы власти, школы, детские сады, больницы, казённые и бюджетные учреждения. Правила здесь жёсткие и одинаковые для всех.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ работает иначе. По нему закупают компании с государственным участием, госкорпорации, естественные монополии, унитарные предприятия. Деньги у них собственные, поэтому закон задаёт только рамку, а порядок каждый заказчик прописывает в своём положении о закупке.

Чем отличаются 44-ФЗ и 223-ФЗ

Главное, что стоит понять новичку: в чём разница между двумя законами и почему нельзя выбрать более удобный. Закон определяет заказчик, исходя из своего статуса и источника финансирования, а поставщик принимает правила той процедуры, в которую заходит.

Вывод простой: по 44-ФЗ достаточно один раз разобраться в правилах, и они работают в любой закупке. По 223-ФЗ придётся читать положение каждого заказчика отдельно.

Кто может участвовать в госзакупках

Круг участников широкий. Подать заявку вправе:

• юридические лица — от небольшого ООО до крупного производителя;
• индивидуальные предприниматели;
• самозанятые, которые платят налог на профессиональный доход;
• физические лица без специального статуса, если предмет закупки это допускает.

Требования стандартные: нет налоговой задолженности, нет записи в реестре недобросовестных поставщиков, есть лицензии или допуски, если этого требует характер работ. Судимость руководителя за экономические преступления и офшорная юрисдикция закрывают доступ к торгам.

Малому бизнесу закон помогает отдельно: по 44-ФЗ заказчик обязан размещать среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций не менее 25% годового объёма закупок. В таких торгах ниже конкуренция и мягче требования к обеспечению.

Какими способами проводят госзакупки

Способ определяет заказчик, но поставщику полезно понимать логику каждого.

Электронный аукцион — самый частый вариант. Победителя выбирают по одному критерию: кто предложил меньшую цену. Участники видят предложения конкурентов и снижают цену в ходе торгов.

Конкурс оценивает не только цену. Заявку считают по нескольким критериям: стоимость, квалификация, опыт похожих контрактов, качественные характеристики. Выигрывает не самый дешёвый, а набравший больше баллов.

Запрос котировок — короткая процедура для небольших закупок. Цена ограничена, документов минимум, вся процедура занимает около восьми рабочих дней. Хороший способ попробовать силы впервые.

Закупка у единственного поставщика проходит без торгов: заказчик выбирает контрагента сам в случаях, прямо перечисленных в законе.

Где искать закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Единая информационная система в сфере закупок работает по адресу zakupki.gov.ru. Здесь публикуют извещения, документацию, протоколы и сведения о контрактах, здесь же ведутся реестр участников закупок и реестр недобросовестных поставщиков.

Сами торги идут не в ЕИС, а на электронных торговых площадках. Для закупок по 44-ФЗ работают восемь федеральных площадок, среди них СберА, РТС-Тендер и ЭТП ГПБ. По 223-ФЗ площадок больше, и заказчик выбирает ту, что указана в его положении.

Схема такая: закупку находят в ЕИС, а заявку подают на площадке, где она размещена. Поиск ведут по ключевым словам, коду товара, региону, цене и заказчику. Полезно сразу настроить уведомления о новых извещениях.

Как участвовать в госзакупках: пошаговая инструкция

Путь от подготовки компании до оплаты состоит из семи шагов. Первые два делаются один раз, остальные повторяются в каждой закупке.

Шаг 1. Получить электронную подпись и зарегистрироваться в ЕИС

Для торгов нужна усиленная квалифицированная электронная подпись. Руководитель и индивидуальный предприниматель получают её бесплатно в удостоверяющем центре ФНС, сотрудник — в аккредитованном коммерческом центре. Понадобится и программа криптографической защиты.

Дальше руководитель заходит на портал Госуслуг под подтверждённой учётной записью, создаёт личный кабинет организации и регистрируется в ЕИС. Данные система подтягивает из государственных реестров — сверьте их со своими документами. После регистрации участник попадает в единый реестр участников закупок.

Шаг 2. Получить доступ к площадкам и открыть специальный счёт

Регистрироваться на каждой площадке не нужно: после записи в реестре участников аккредитация на восьми федеральных площадках проходит автоматически, не позднее следующего рабочего дня. Для торгов по 223-ФЗ аккредитацию иногда придётся получить самостоятельно.

Специальный счёт открывают в одном из уполномоченных банков. С него площадка блокирует обеспечение заявки на время торгов и разблокирует после итогов. Открытие обычно бесплатное, но условия у банков различаются.

Шаг 3. Найти и оценить подходящую закупку

Отбирайте закупки не только по предмету, но и по географии: доставка в другой регион способна съесть всю прибыль. Затем прочитайте три документа.

В извещении смотрите начальную цену, сроки подачи заявок, размер обеспечения и требования к участнику. В техническом задании — характеристики товара или объём работ: именно здесь прячутся условия, под которые вы можете не подойти. В проекте контракта — сроки поставки, порядок приёмки, штрафы и график оплаты.

Посчитайте экономику до подачи заявки: закупочная цена, доставка, налоги, обеспечение, комиссия площадки.

Шаг 4. Подготовить и подать заявку

Заявку формируют в личном кабинете на площадке. В неё входят сведения об участнике из реестра, ценовое предложение, при необходимости — лицензии, сертификаты, декларации соответствия, документы об опыте и о принадлежности к малому бизнесу.

Форму задаёт извещение, и отступать от неё нельзя: лишний или недостающий документ станет причиной отклонения. Подавайте заявку за день-два до конца срока: технический сбой в последний час не будет уважительной причиной, а обеспечение к моменту подачи уже должно лежать на специальном счёте.

Шаг 5. Принять участие в торгах

В электронном аукционе после приёма заявок начинается ценовая сессия: участники снижают цену с определённым шагом, площадка фиксирует лучшее предложение. В конкурсе торговаться не нужно — комиссия оценивает заявки по критериям и присваивает баллы. В запросе котировок побеждает допущенный участник с наименьшей ценой.

Итоги публикуют в протоколе в ЕИС. Там же видно, кто участвовал и какие заявки отклонили — полезная информация для следующих торгов.

Шаг 6. Подписать контракт

Контракт по 44-ФЗ — это договор между заказчиком и победителем, который заключают в электронной форме через ЕИС и на условиях извещения. Заказчик размещает проект, победитель подписывает его электронной подписью в установленный срок и вносит обеспечение исполнения.

Отказ от подписания дорого стоит: победителя признают уклонившимся, обеспечение заявки он теряет, а сведения о компании передают в реестр недобросовестных поставщиков на два года. Запись закрывает доступ ко всем государственным закупкам.

Шаг 7. Исполнить контракт и получить оплату

Дальше начинается обычная работа: поставка товара, выполнение работ или оказание услуг в сроки из контракта. Приёмка по 44-ФЗ проходит электронно: поставщик формирует документ о приёмке в ЕИС и подписывает его, заказчик проверяет результат и подписывает со своей стороны либо направляет мотивированный отказ.

После этого заказчик перечисляет деньги: общий срок оплаты по 44-ФЗ — не более семи рабочих дней. Обеспечение исполнения возвращают, когда обязательства закрыты полностью.

Какие расходы и обеспечение нужны для участия

Вход в госзакупки стоит недорого, но деньги придётся замораживать.

Электронная подпись обходится бесплатно у ФНС или в несколько тысяч рублей в коммерческом центре, плюс носитель и программа защиты. Комиссию площадки платит только победитель: 1% начальной цены контракта, но не больше 5 тыс. руб., а в закупках для малого бизнеса — не больше 2 тыс. руб.

Основная нагрузка — обеспечение. Обеспечение заявки заказчик требует, если начальная цена превышает 1 млн руб. Его размер по статье 44 закона № 44-ФЗ составляет от 0,5 до 1% начальной цены при сумме до 20 млн руб. и от 0,5 до 5% при большей сумме. Деньги блокируются на специальном счёте и разблокируются после итогов торгов.

Обеспечение исполнения контракта крупнее: от 0,5 до 30% начальной цены. Если контракт предусматривает аванс, обеспечение не может быть меньше суммы аванса. А при снижении цены на четверть и больше срабатывают антидемпинговые меры: обеспечение увеличивается в полтора раза.

Независимая гарантия и кредит на исполнение контракта

Замораживать собственные деньги необязательно. Вместо перевода средств поставщик вправе представить независимую гарантию — обязательство банка выплатить заказчику сумму обеспечения, если контракт не будет исполнен. Оформляют её за комиссию, зато оборотные средства остаются в деле. Гарантия должна соответствовать требованиям закона и попасть в реестр, иначе заказчик её не примет.

Отдельная задача — профинансировать сам контракт. Оплата приходит после приёмки, а закупить товар и оплатить производство и доставку нужно раньше. Здесь помогает кредит на исполнение контракта: банк выдаёт средства под конкретную сделку, а гасят их из полученной оплаты. Стоимость такого финансирования тоже входит в экономику сделки.

Основные риски и ошибки участников госзакупок

Большинство неудач у новичков связано не с конкуренцией, а с невнимательностью.

Отклонение заявки. Не приложили документ, ошиблись в характеристиках товара, не уложились в форму из извещения — заявку не допустят к торгам.

Невыгодное снижение цены. Азарт на аукционе легко уводит цену ниже себестоимости. Определите минимальную планку до начала торгов и не опускайтесь ниже неё.

Нарушение сроков. За просрочку поставки заказчик начисляет пени и штрафы, а систематические нарушения ведут к расторжению контракта.

Потеря обеспечения. Уклонение от подписания, односторонний отказ заказчика из-за нарушений, неисполнение обязательств — во всех случаях деньги остаются у заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков. Два года в нём фактически закрывают рынок государственных закупок, поэтому браться стоит только за те контракты, которые вы реально способны выполнить.

Главное об участии в госзакупках

Алгоритм для начинающего поставщика укладывается в несколько шагов:

1. Подготовьте компанию: оформите электронную подпись, зарегистрируйтесь в ЕИС, откройте специальный счёт.
2. Найдите подходящую закупку по предмету, региону и цене, изучите извещение, техническое задание и проект контракта.
3. Посчитайте экономику с учётом доставки, налогов, обеспечения и комиссии площадки.
4. Подайте заявку по форме и заранее, не оставляя запас времени на технические сбои.
5. Выполните обязательства в срок и оформите приёмку в электронном виде.

Первые контракты стоит брать небольшие: запрос котировок или аукцион с невысокой ценой позволяют пройти весь путь и понять механику без крупных рисков.

При этом госзаказ не стоит делать единственным каналом сбыта: пока учреждение не объявит закупку, поставщик ждёт. Собственный канал устроен иначе — здесь вы сами управляете ассортиментом, ценой и спросом. Запустить интернет-магазин на платформе Сбер2В Онлайн-продажи можно за несколько дней, и рядом с государственными контрактами появляется выручка, которая не зависит от чужого графика торгов.